各鎮人民政府、街道辦事處，縣各相關部門和單位：
　　《盱眙縣江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024-2026年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　盱眙縣人民政府辦公室
　　2024年3月12日

　　（此件公開發布）

　盱眙縣江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024-2026年）

　　為認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”和習近平總書記視察江蘇“四個新”、“四個走在前”的新使命新要求，全面落實《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》《江蘇省知識產權強省建設綱要(2021-2035年)》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》《淮安市“十四五”知識產權發展規劃》，加快提升盱眙縣知識產權綜合實力，推進盱眙知識產權治理體系和治理能力現代化走在前列，加快建成江蘇省知識產權示范（縣域），為盱眙高質量發展提供更加有力的支撐，根據江蘇省知識產權局《關于面向（縣域）、園區開展2023年度江蘇省知識產權建設示范評定工作的通知》精神，制定盱眙縣建設江蘇省知識產權示范（縣域）工作方案。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于知識產權工作的系列重要論述，和視察江蘇提出的“四個新”、“四個走在前”的指示要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格，推動高質量發展為主題，以建設江蘇省知識產權示范（縣域）為目標，以強化知識產權保護和運用為主攻方向，著力打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，加快實現知識產權治理體系和治理能力現代化，大幅提升知識產權對經濟社會發展的貢獻度，為在新征程中全面推進中國式現代化盱眙新實踐，實現“打造蘇北橋頭堡、躋身全國百強縣、建成長三角現代化山水文化名城”的目標提供有力支撐。
　　二、發展目標
　　到2026年，建設江蘇省知識產權示范（縣域）成效顯著，全縣知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力明顯提升，技術競爭力、文化軟實力、品牌影響力顯著增強，知識產權發展主要指標實現新躍升，知識產權綜合競爭力大幅提高，知識產權對經濟社會發展的支撐作用顯著增強。
　　（一）知識產權政策導向更加鮮明。嚴格貫徹落實《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021-2035）》以及省委省政府有關知識產權決策部署，出臺《盱眙縣“十四五”知識產權發展規劃》《江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案》、《知識產權多部門聯動協調機制》、《盱眙縣行政執法與刑事司法銜接工作暫行辦法》等文件，編制知識產權重點任務清單。
　　（二）知識產權管理能力顯著提升。增加知識產權專職工作人員，強化知識產權執法隊伍建設。完善知識產權聯席會議制度，完善知識產權重點工作目標考核分解體系，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體系。建立針對重點產業的知識產權激勵政策，大幅提升知識產權經費投入。
　　（三）知識產權產出質量進一步提高。全縣專利、商標、版權和地理標志等知識產權主要指標快速增長，發明專利授權量達到600件，萬人發明專利擁有量達10件，企業專利授權量占比達80%以上，其中發明專利授權占比達到15%。集體商標、證明商標、地理標志商標達到15件，新增PCT國際專利申請10件，馬德里商標有效注冊量5件。在主要產業領域形成一批高價值專利、高知名度商標品牌和高影響力核心版權。
　　（四）知識產權運用能力進一步提升。知識產權運用機制不斷健全，知識產權流動轉化加快，對經濟增長貢獻率大幅提升。知識產權質押融資金額累計達到6億元，新增貫標企業40家以上，知識產權優勢示范企業達15家，培育知識產權密集型企業6家。
　　（五）知識產權保護環境進一步優化。知識產權保護體系更加完善，形成行政司法優勢互補、維權援助、仲裁調解、行業自律的知識產權共治體系。新增省級“正版正貨”示范街區1個，全社會知識產權滿意度達85分以上。
　　（六）知識產權服務水平進一步強化。以打造高品質知識產權服務體系為目標，爭取設立江蘇省知識產權保護中心分支機構，建設地理標志產品展示交易平臺、知識產權維權援助服務平臺“兩平臺”為主干的知識產權公共服務體系。新增知識產權服務機構5家，培養一批專業化、規模化、品牌化的知識產權社會化服務機構，服務機構從業人員達到25人，實現知識產權服務由單一向多元化發展。
　　（七）知識產權人才規模進一步壯大。知識產權人才培養體系進一步完善，形成一支規模大、結構優、素質高的知識產權人才隊伍。累計培養企業知識產權總監50人，從事代理、運營、策劃、信息等的知識產權實務人才100人，企業知識產權工程師、品牌管理專業人才和版權經理人30人。
　　三、重點任務
　　（一）提升知識產權管理效能
　　1.健全運行高效的管理體系。深入推進知識產權體制機制改革，加強知識產權管理機構及人員隊伍建設，強化專利、商標、地理標志等知識產權的集中統一管理，配齊配強知識產權管理隊伍，進一步提知識產權高行政效能。強化知識產權統籌管理，加強知識產權示范（縣域）建設領導小組和知識產權聯席會議制度建設，強化知識產權同發改、工信、科技、商務、工商聯、人社、金融、司法、公安、法院、文廣旅等多部門的聯動機制，定期研究部署知識產權工作，進一步形成知識產權強縣建設工作合力。推動鎮（街）設立知識產權管理部門和配備專兼職人員，提升全縣知識產權管理水平。強化知識產權考核，繼續將萬人發明專利擁有量、萬企有效注冊商標企業數等指標納入全縣考核指標體系。加大知識產權經費投入力度，為盱眙知識產權示范（縣域）建設提供了堅實保障。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　2.完善激勵創新的政策體系。做好國家、省、市知識產權重大政策的銜接和落實，積極引導知識產權政策資金、信息資源和高端人才向盱眙集聚。構建和完善符合盱眙知識產權發展實際的知識產權引導政策，強化保護和運用，激勵高質量創造，促進知識產權與投資、貿易、科技、金融、文化等政策的高度融合。優化知識產權扶持政策，加強對知識產權轉化運用、行政保護和公共服務的支持。加大對中國專利獎、省專利獎獲獎項目的配套獎勵力度，充分發揮專利獎對全縣創新創造活動的激勵引領作用。指導鎮（街）、開發區結合自身實際，認真做好知識產權政策舉措的銜接落實。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　3.優化促進發展的業務體系。加快推進知識產權業務體系建設，以“政策推動、項目引導”為工作抓手，加強商標、專利、地理標志等多類型知識產權的業務融通，推進知識產權創造、運用、保護、管理和服務等全鏈條的內部貫通。完善知識產權保護與科技創新、產業發展融合的業務體系，充分發揮知識產權制度供給和技術供給雙重作用，發揮好創新與市場之間的橋梁紐帶作用。積極謀劃一批具有引領性的知識產權重大項目和重大工程，最大程度調動全社會參與知識產權工作的積極性。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣發改委、縣科技局、縣工信局）
　　（二）強化知識產權保護效能
　　4.健全知識產權保護機制。貫徹落實《江蘇省知識產權促進和保護條例》，加快構建政府主導、部門協同、社會參與的知識產權保護工作機制，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局。與淮安市中級人民法院加強溝通聯絡，爭取建設知識產權案件巡回審判點，進一步優化知識產權案件“兩法銜接”機制。推進執法保護標準化建設，完善行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、知識產權侵權糾紛行政裁決制度，健全知識產權案件移送、信息通報等機制。探索建立知識產權信用管理機制，將假冒專利、假冒商標、侵權盜版等知識產權違法行為納入企業信用管理失信行為登記，并依法進行處理，為大眾創業、萬眾創新營造良好的知識產權保護環境。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣司法局、縣檢察院、縣法院、縣公安局）
　　5.增強知識產權保護能力。推進知識產權執法機構建設，加強鎮（街）、開發區等基層執法人員選配，推進執法裝備和執法手段現代化、智能化，加快建立一只相對穩定獨立的專業化執法隊伍。強化知識產權保護專業技術支撐，加強源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段的運用。加強知識產權案件信息的統計監測，建立知識產權執法信息報送統籌協調和信息共享機制。配合省、市開展三級聯動的知識產權執法保護，依法打擊知識產權違法行為。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制，堅決查處群體侵權、反復侵權、假冒商標專利的詐騙行為。加大對“盱眙龍蝦”等地理標志品牌保護力度，強化對龍蝦市場的監管。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位、各鎮街）
　　6.加強知識產權糾紛訴前調解。充分發揮知識產權專利糾紛人民調解委員會、知識產權保護中心分中心、行業協會商會等組織的糾紛化解功能，做好訴調對接，降低調解成本，推動訴調對接工作落地；支持仲裁機構、調解組織和公證機構完善知識產權調解、公證工作流程，引導訴訟代理行業加強自律自治，通過政府購買服務等方式，鼓勵和引導全社會積極參與知識產權保護，引導企業共同應對知識產權侵權風險。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位、各行業協會）
　　（三）鼓勵高質量知識產權創造
　　7.支撐高水平科技自立自強。引導和支持企業與高校、科研機構開展科技創新和知識產權深度合作，布局一批核心知識產權。實施知識產權強企工程，加快培育一批知識產權優勢示范企業。推動企業貫徹《企業知識產權管理規范》國際、國家標準，提升高新技術企業、規模以上工業企業、上市企業貫標覆蓋率。幫助和支持企業技術創新成果專利化、產權化，提高企業發明專利授權數量和質量，提升重點企業知識產權戰略運用能力和核心競爭優勢。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣科技局、縣工信局、各高校、科研機構）
　　8.提升平臺創新能力。積極對接長三角、南京都市圈、蘇南自主創新示范區等戰略區域內高校、科研院所科創資源，以知識產權為引領，探索搭建創新協同、項目轉移、產業協作平臺。鼓勵和支持盱眙龍蝦地理標志亞夫工作站、江蘇省盱眙龍蝦產業“三院一中心”（江蘇省小龍蝦產業研究中心、江蘇省淡水水產研究所盱眙龍蝦產業研究院、江蘇盱眙龍蝦產業研究院、淮安市盱眙龍蝦產業學院）等創新載體建設，推動創新載體強化知識產權戰略布局和保護。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣農業農村局、縣各相關單位）
　　9.培育高價值知識產權。引導全縣各有關部門和重點創新主體，將高價值專利創造、運用指標作為評價創新投入產出的重要因素。支持龍頭企業申報市級、省級高價值專利培育計劃項目，在主要技術領域創造一批創新水平高、市場競爭力強、權利狀態穩定的高價值專利和專利組合。圍繞集體商標、證明商標、地理標志運用以及馳名商標認定保護，加強對制造業、服務業、農業等產業集群商標品牌建設的推進力度。推動“盱眙龍蝦”“盱眙龍蝦香米”等地理標志商標品牌加快發展。面向國家級和省級版權項目申報，積極挖掘和培育成長性好、帶動示范能力強的精品版權，支持優秀文化作品參與淮安市優秀版權作品評比。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣科技局、縣工信局、縣各相關單位）
　　（四）促進知識產權轉化運用
　　10.完善知識產權轉化運用體系。研究制定促進專利轉化的政策措施，著力構建促進專利轉化工作體系，提升專利轉化實施績效。加強與南京理工大學、江蘇省農科院、盱眙縣技師學院等高校院所深度合作，繼續支持盱眙縣凹土應用技術研發與成果轉化中心建設，開展知識產權、科技信息咨詢、技術推廣、技術評估、技術產權交易等科技中介服務。支持社會化知識產權運營服務機構發展，鼓勵社會資本投資設立知識產權運營公司，為知識產權產業化提供專業化服務。開展產業規劃類和企業運營類專利導航工作，引導企業提高知識產權創造水平和規避創新風險能力。持續深化實施國家地理標志運用促進重點聯系指導名錄項目，加強商標品牌工作指導站建設工作，開展“千企百城”商標品牌價值提升工程。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　11.推進知識產權產品化。鼓勵企業推進知識產權產品化進程，加快形成一批以高價值專利、知名商標為核心的知識產權密集型產品。繼續加強對文化資源的開發利用，推進文化創意、設計服務與實體產業的融合發展，形成一批“知識產權+文化”產品。大力挖掘具有盱眙特色的旅游文化資源和地理標志資源，打造具有影響力的區域公用品牌，加快推出一批文化旅游產品和地理標志農產品，滿足人民群眾的“菜籃子”“米袋子”和精神文化需求。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣文旅局、縣各相關單位）
　　12.推動知識產權標準化。引導企事業單位牽頭或參與行業標準、國家標準、國際標準的制定，著力推動自主知識產權創新成果轉化為標準，促進技術、專利與標準協同發展。繼續推動建立地理標志產品技術標準、質量保證和檢測體系，全面提升地理標志產品核心競爭力。加強電商平臺、知識產權代理、企事業單位知識產權管理等領域標準化建設，貫徹知識產權行政執法、糾紛調解、維權援助等工作指南和規范，提升知識產權工作效能和質量。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　13.強化知識產權金融保障。加強知識產權部門與金融管理部門和金融機構的協同聯動，開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，引導更多金融機構通過知識產權質押，實現增信增貸，加快構建多樣化的知識產權質押融資模式。完善“平臺+擔保+銀行”知識產權質押融資風險分擔和補償機制，推動專利商標混合質押，進一步推動銀企對接，擴大融資受益面。促進專利、商標保險行業發展，鼓勵企業投保專利、商標執行險、專利、商標侵權責任險等險種，對投保專利、商標保險的企業給予一定的補貼支持。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣金融辦、縣各相關銀行、保險公司）
　　14.推進知識產權與鄉村振興融合。完善地理標志培育機制和政策體系，支持盱眙龍蝦協會和龍頭骨干企業加快發展，帶動形成“龍頭企業+農民專業合作社 +農產品深加工基地”一體化發展產業鏈。繼續圍繞“盱眙龍蝦”“盱眙龍蝦香米”兩大地理標志特色產品，大力推廣“稻蝦共生”綜合種養模式，推動農村閑置資產盤活、集體土地規范流轉。持續舉辦中國.盱眙國際龍蝦節，推動“盱眙龍蝦”地理標志品牌走出國門、走向世界，擦亮盱眙城市名片。推出系列龍蝦文創產品，開發龍蝦旅游精品線，加大地理標志線上線下宣傳推介，以高知名度地理標志帶動區域特色經濟發展，帶動更多就業率，繼續推動農民發家致富。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣農業農村局、縣各相關單位、各相關協會）
　　（五）打造知識產權服務優勢
　　15.推進公共服務便利化。積極與省、市知識產權大數據平臺對接，完善縣域知識產權數據平臺，加快建設盱眙縣知識產權公共服務網點。推進鎮（街）、開發區知識產權工作站建設，實現知識產權大數據區域全接入。鼓勵社會化信息服務機構開發適合企業需求的知識產權信息服務產品，為社會公眾和創新主體提供專業化的知識產權信息公共服務。創新服務模式，加強服務供給，提升服務水平，通過開展多種方式的知識產權服務活動，滿足創新主體不同層次的知識產權公共服務需求。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　16.推動服務機構發展。優化知識產權服務激勵政策，吸引國內高端知識產權服務機構到盱眙設立分支機構，加快盱眙專利代理、商標代理、無形資產評估、法律咨詢等知識產權服務行業快速發展。加強知識產權服務機構培育與管理，推動貫徹《專利代理機構服務規范》等國家標準，持續推動全縣知識產權服務機構規范發展。鼓勵知識產權服務機構拓展延伸服務領域，不斷完善知識產權服務鏈條，以科技創新和產業發展需求為導向，全面提升知識產權服務水平。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　17.強化服務市場監管。建立知識產權服務備案機制，對盱眙區域內注冊的知識產權服務機構、分支機構或在盱眙區域內實際從事知識產權代理服務的機構進行登記。加強對知識產權服務市場的引導、管理和監督，建立行政監管與行業自律有機結合的監管機制，引導服務機構健全內部管理制度和崗位責任制度。建立知識產權代理機構非正常申請約談提醒機制，配合省、市打擊無資質專利代理、惡意商標代理、以不正當手段招攬業務等違法違規行為。健全協同監管機制，結合企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信名單制度，落實嚴重失信主體聯合懲戒。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　（六）加大知識產權宣傳培訓
　　18.加強知識產權宣傳普及。加強多方聯動，加大資金投入，著力打造政府引導、媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系。充分利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日等時機，大力開展知識產權“進機關、進社區、進企業、進校園、進網絡”等形式多樣的宣傳活動。推動中小學校創建知識產權教育試點示范學校，探索開展知識產權基礎性普及教育。引導舉辦各種創新創業大賽、知識產權大賽等活動。加大對重大知識產權成果、典型創新人物的宣傳表彰力度，引導社會公眾樹立“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”知識產權理念，全面營造知識產權文化氛圍。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　19.加強知識產權人才培養。健全知識產權人才引進相關獎勵和便利政策，持續深化與南京理工大學知識產權學院、江蘇大學知識產權學院等高校院所合作，探索在高校院所設立引才聯絡站。以崗位需求為導向，暢通知識產權人才流動渠道，推動知識產權高端人才、緊缺人才向盱眙重點產業企業流動。支持企事業單位完善薪酬制度，重視知識產權人才培養使用，使知識產權人才引得進、留得住、用得好。（牽頭單位：縣組織部，責任單位：縣各相關單位）
　　20.強化知識產權人才培訓。建立常態化的知識產權人才培訓機制，借助江蘇省知識產權培訓（淮陰師范學院）基地師資力量及資源優勢，為盱眙培訓一批知識產權管理專業人才。舉辦或組織參加各類知識產權培訓班，面向行政管理人員、企業管理者、企業研發人員、知識產權專兼職人員等開展針對性的業務培訓，全面提升知識產權從業人員業務水平。（牽頭單位：縣市場監管局，責任單位：縣各相關單位）
　　四、實施步驟
　　（一）啟動示范創建工作（2024年1月-2024年6月）
　　報請盱眙縣人民政府印發《盱眙縣江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024-2026年）》，確立目標和重點工作，建立責任清單，壓實職責主體。全縣開展宣傳活動，營造知識產權良好氛圍，全面推進江蘇省知識產權建設示范工作。
　　（二）推進示范貫徹落實（2024年7月-2026年6月）
　　根據《盱眙縣江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024-2026年）》，全面落實各項工作措施，明確工作方向和階段性目標，以開展示范縣為抓手，加強資源統籌和工作指導，定期總結評估任務工作進度和落實情況，扎實推進知識產權建設示范縣各項計劃的有效實施。
　　（三）做好示范驗收準備（2026年7月-2026年12月）
　　對照《盱眙縣江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024-2026年）》工作目標，開展驗收工作自查，針對發現的問題及時整改。加強經驗總結，形成可復制、可推廣的經驗做法，提出驗收申請，同步做好迎接省局驗收準備工作。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領導。全面加強黨對知識產權保護工作的領導，健全黨委統一領導、政府具體負責、職能部門主抓的領導體制和工作機制。加強發改、科技、商務、工商聯、人社、金融、司法、公安、法院、文廣旅、市場監管等部門的協同配合，增強知識產權工作合力。加強政策解讀，明確責任分工，完善配套措施，扎實推進重點工作有效落實。
　　（二）加強資金支持。優化知識產權財政支持政策，完善穩定的財政投入增長機制，建立健全知識產權獎補資金，對獲得國家和省專利獎的企業或個人給予獎勵確保高質量知識產權產出。設立知識產權保護和運用專項資金，推動重大項目、重大工程取得實效。
　　（三）加強考核評價。健全考核評價機制，加強對各鎮（街）、開發區關于工作方案實施情況的督導，加大知識產權工作推進力度。強化對方案執行情況的跟蹤評價，及時研究解決方案實施中出現的新情況、新問題，完善規劃動態調整機制，增強實施效果。